近年來，隨著科技和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源汽車成為促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。為此，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會連續(xù)三年聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商議政——2018年，組織委員到上海、浙江等4省市調(diào)研，在此基礎(chǔ)上全國政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會；2019年到吉林、海南開展跟蹤調(diào)研，并就新能源汽車安全監(jiān)管進行專題協(xié)商，特別是舉辦了全國政協(xié)首次智庫研討會，聚焦編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》獻計出力；本次，圍繞汽車工業(yè)發(fā)展這個主題組織專題學(xué)習(xí)，為各位委員更好地聚焦熱點經(jīng)濟問題知情明政、建言資政提供幫助。
——全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任 尚福林
新能源汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持高速增長；重點企業(yè)集團總體形勢在持續(xù)好轉(zhuǎn)；行業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)持續(xù)改善；汽車出口再創(chuàng)歷史新高……8月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會對外發(fā)布的7月汽車行業(yè)經(jīng)濟運行情況，形勢可謂喜人。
在走進千家萬戶、成為我們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ㄟ\輸重要工具的同時，汽車產(chǎn)業(yè)近年來也逐步成為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)具有體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、影響面廣、消費占比高等特點，是穩(wěn)定生產(chǎn)、擴大內(nèi)需、保障就業(yè)、推進創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了重要推動作用。
而在日前舉行的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會分黨組2022年第三次集體學(xué)習(xí)暨全國政協(xié)書院“周周論學(xué)”第23期線下活動交流環(huán)節(jié)，圍繞我國汽車工業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，特別是新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和展望，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會分黨組成員、副主任，工信部原部長苗圩表示，新能源汽車發(fā)展是建設(shè)汽車強國的必由之路，如果把新能源汽車比作“上半場”，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車比作“下半場”，那么中國汽車行業(yè)的“上半場”已經(jīng)取得了很大成效，但決定勝負還在“下半場”。“我們有信心、有能力繼續(xù)打好下半場，在‘變局’中實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)汽車強國建設(shè)的目標(biāo)”。
是什么，推動了中國汽車連續(xù)十三年全球銷量第一？
1956年7月13日，長春第一汽車制造廠生產(chǎn)的第一輛“解放牌”4噸載重汽車開下生產(chǎn)線。自此，長春一汽有了一個更為響亮的“別名”——“中國汽車工業(yè)的搖籃”。有人說，解放卡車既是一汽的“根”，也是中國汽車工業(yè)的“根”，解放卡車奠定了我國民族汽車工業(yè)的基石。
“方向盤一轉(zhuǎn)，給個縣長都不換”，在相當(dāng)長的一段時間里，卡車能拉人、轎車不能拉貨的認(rèn)知雖然契合了時代需要，但也在客觀上“抑制”了我國轎車市場的發(fā)展。
“2002年，我國汽車年銷量還只有324.8萬輛。2009年，我國首次超越了美國,成為汽車產(chǎn)銷量世界第一，這個成績一直保持到了現(xiàn)在。2017年，我國汽車年銷量達到了峰值的2887.9萬輛后，連續(xù)三年出現(xiàn)下降，到2021年恢復(fù)增長，汽車產(chǎn)量2608萬輛，銷量2627萬輛，其中出口首次超過了200萬輛，達到201.5萬輛。到2021年底，我國全社會汽車保有量已達3.02億輛?！泵幺讚?jù)此表示，我國汽車工業(yè)對宏觀經(jīng)濟增長貢獻了重大的力量。
這一過程中，一批汽車企業(yè)（集團）也在競爭中發(fā)展壯大。一組數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前有資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)達250家，以集團口徑統(tǒng)計的有104家，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)138家，集團口徑45家。截至2021年底，我國共有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)215家，排名前三的依次是上汽集團、一汽集團、東風(fēng)公司（即此前的“二汽”）。
與此同時，中國品牌汽車市場占有率也在不斷提高，2021年中國品牌乘用車銷量954.3萬輛，同比增長了23.1%，商用車主要以中國品牌為主；乘用車如上汽、長安銷量顯著提升，中國品牌占比達到44.4%。2021年，我國汽車出口達到201.5萬輛，比上一年增長了101.1%。
在苗圩看來，更值得關(guān)注的是我國汽車企業(yè)的出口數(shù)據(jù)。
8月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-7月，汽車企業(yè)出口150.9萬輛，連續(xù)創(chuàng)歷史新高，出口量同比增長50.6%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測，今年全年汽車出口將有望超過240萬輛。
為什么，大力發(fā)展新能源汽車要一張藍圖繪到底？
△圖源新華社
汽車的快速普及，也讓我們需要直面石油安全和大氣污染等方面的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示：我國原油進口依存度多年超70%；汽車排放也成為我國大氣污染排放的“主要貢獻者”。
“大力發(fā)展新能源汽車，既是降低能源對外依存度的重要途徑，更有助于推動全國污染物排放量的持續(xù)下降。因此我們可以得出這樣一個結(jié)論——新能源汽車發(fā)展是建設(shè)汽車強國的必由之路?！睋?jù)苗圩介紹，我們一直堅持以純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整體技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動力電池、電機、電控為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。2009年以來，我們堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略，新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，產(chǎn)銷量連續(xù)七年居全球第一，已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)純電驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。
另據(jù)苗圩介紹，截至2021年底，我國共建成充電樁261.7萬個（其中公共充電樁114.7萬個），構(gòu)建起“十縱十橫兩環(huán)”的高速公路快充網(wǎng)，成為全球最大規(guī)模的充換電網(wǎng)絡(luò)。與之關(guān)聯(lián)，我國動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展也走在了世界前列，動力電池企業(yè)競爭力日益提升，全球裝機前十名榜單中我國電池企業(yè)已占據(jù)六席。分領(lǐng)域的諸多優(yōu)勢，最終成就了“中國品牌”新能源汽車的國際競爭力。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球新能源汽車銷量達到640萬輛，中國新能源汽車銷量352.1萬輛，同比增長157%，已占全球銷量的55%。
國家從新能源汽車購買端及使用端給予財稅優(yōu)惠政策等支持，對新能源汽車的推廣應(yīng)用起到了關(guān)鍵作用。隨著新能源汽車市場的發(fā)展，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場趨勢以及企業(yè)發(fā)展等因素，新能源汽車購置補貼也啟動了“退坡”調(diào)整，財稅優(yōu)惠政策也進一步進行了優(yōu)化。公開信息顯示，2021年，續(xù)航在300km-400km區(qū)間的純電車可享受1.3萬元補貼；2022年退坡30%，即減少3900元補貼。2021年，續(xù)航大于400km且售價低于30萬元的純電車可享受1.8萬元補貼；2022年退坡30%后，減少5400元補貼。
總結(jié)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，苗圩認(rèn)為有五條經(jīng)驗值得提煉：一是加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。習(xí)近平總書記對于我國新能源汽車發(fā)展的重要指示為我們統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動指明了方向。實踐表明，只要大家協(xié)調(diào)一致、分工合作、共同推進，這種萬眾一心的磅礴力量是任何國家都不可比擬的；二是搶抓“換道超車”的純電驅(qū)動發(fā)展機遇，我們超前部署，徹底改變了在燃油汽車方面落后于國際先進水平的局面，新能源汽車的發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位；三是保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍圖繪到底，我們20年堅持不懈，特別是黨的十八大以來，取得了舉世矚目的成績；四是構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，企業(yè)成為新能源汽車創(chuàng)新主體，也是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體；五是政府從頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、財稅政策等各方面加以引導(dǎo)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
怎么做，才能讓中國汽車工業(yè)贏在“下半場”？
中國新能源汽車一路“高歌猛進”，環(huán)顧全球，新能源汽車的國際競爭同樣日趨激烈。
2021年5月，美國總統(tǒng)拜登在密歇根州迪爾伯恩市福特工廠發(fā)表演講時表示：“電動汽車是汽車工業(yè)的未來。而現(xiàn)在，中國卻在這場競賽中保持領(lǐng)先，中國是世界上最大、增長最快的電動汽車市場。我們過去在研發(fā)方面的投資比世界上任何一個國家都多，而中國排在第八位。我們現(xiàn)在排名第八，中國排名第一。不能讓這種情況持續(xù)下去……”
圍繞新能源汽車后續(xù)發(fā)展，苗圩認(rèn)為，有三個問題需要得到充分重視。
一是關(guān)于燃料電池汽車發(fā)展的問題，可開展燃料電池汽車城市群示范項目，以獎代補，扶優(yōu)扶強，鼓勵重型商用車應(yīng)用，建立積分評價體系，補貼范圍覆蓋燃料電池整車、關(guān)鍵零部件、加氫站運營全產(chǎn)業(yè)鏈。建立燃料電池汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國內(nèi)大循環(huán)，避免地方保護和低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)車輛閑置等現(xiàn)象。
二是關(guān)于動力電池資源保障的問題，我國鋰、鈷、鎳等資源對外依存度高，為解決這一問題，我國企業(yè)正在加快布局上游原材料資源，構(gòu)建高效動力電池關(guān)鍵材料循環(huán)利用生態(tài)將有助于上游資源保障。
三是關(guān)于自動駕駛汽車發(fā)展的問題，隨著汽車由傳統(tǒng)功能汽車向智能汽車的轉(zhuǎn)變，汽車已經(jīng)由一個封閉空間逐漸演變成為集“車路云網(wǎng)圖人”協(xié)同發(fā)展的全新生態(tài)。苗圩認(rèn)為，當(dāng)前要打造好車聯(lián)網(wǎng)，研究確定近程寬帶無線通信技術(shù)，以適應(yīng)邊緣計算、路側(cè)單元與車輛通信需求。
圍繞車路協(xié)同，苗圩建議盡快建立道路智能化分級國家標(biāo)準(zhǔn)，包括高速公路、普通公路、城市內(nèi)道路以及農(nóng)村公路。盡快確定路側(cè)單元、交通信號燈、道路標(biāo)線標(biāo)識標(biāo)志的智能化標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一。
圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，苗圩給出了三條展望。
第一，堅持純電驅(qū)動的戰(zhàn)略取向不變，加強新能源汽車三電（即電驅(qū)、電池、電控）技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快充換電、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵國內(nèi)新能源汽車企業(yè)“走出去”，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜性高，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車有機遇更有挑戰(zhàn)，我們要充分發(fā)揮我國在體制機制、市場空間、信息通信技術(shù)等方面的優(yōu)勢，堅持單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能，凝聚行業(yè)共識與戰(zhàn)略協(xié)同，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加速法規(guī)修訂，擴大示范應(yīng)用。
第三，我們要保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)方向，一張藍圖干到底，在“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”中實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)汽車強國建設(shè)的目標(biāo)。
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