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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加速電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備建造的輔導(dǎo)定見
中國法制出版社2019-09-18
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加速電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備建造的輔導(dǎo)定見

（2015年9月29日 國辦發(fā)〔2015〕73號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：

充電基礎(chǔ)設(shè)備是指為電動轎車供給電能補給的各類充換電設(shè)備，是新式的城市基礎(chǔ)設(shè)備。大力推動充電基礎(chǔ)設(shè)備建造，有利于解決電動轎車充電難題，是展開新動力轎車產(chǎn)業(yè)的重要保證，關(guān)于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾立異和添加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部分認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院決議計劃布置，活躍推動電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備建造，各項作業(yè)獲得活躍展開，但仍存在認(rèn)識不一致、配套方針不完善、和諧推動難度大、規(guī)范規(guī)范不健全等問題。為加速電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備建造，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下定見：

一、整體要求

（一）輔導(dǎo)思想。全面貫徹執(zhí)行黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，依照國務(wù)院決議計劃布置，堅持以純電驅(qū)動為新動力轎車展開的首要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)備建造放在愈加重要的方位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，一致規(guī)范規(guī)范，完善扶持方針，立異展開形式，培育杰出的商場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)，添加公共產(chǎn)品有用出資，進(jìn)步公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動轎車產(chǎn)業(yè)展開和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。

（二）根本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。加強充電基礎(chǔ)設(shè)備展開頂層規(guī)劃，依照“量體裁衣、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據(jù)各地展開實踐，做好充電基礎(chǔ)設(shè)備建造整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建造規(guī)劃和空間布局，同步建造充電智能服務(wù)途徑，構(gòu)成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)。

適度超前，有序建造。著眼于電動轎車未來展開，結(jié)合不同范疇、不同層次的充電需求，依照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)劃和布局，分類有序推動建造，保證建造規(guī)劃適度超前。

一致規(guī)范，通用敞開。加速制修訂充換電關(guān)鍵技能規(guī)范，完善有關(guān)工程建造、運營服務(wù)、保護(hù)處理的規(guī)范。嚴(yán)厲依照工程建造規(guī)范建造改造充電基礎(chǔ)設(shè)備，健全電動轎車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入處理系統(tǒng)，促進(jìn)不同充電服務(wù)途徑互聯(lián)互通，進(jìn)步設(shè)備通用性和敞開性。

依托商場，立異機制。充沛發(fā)揮商場主導(dǎo)作用，經(jīng)過推行政府和社會資本協(xié)作（PPP）形式、加大財務(wù)扶持力度、樹立合理價格機制等方法，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)建造運營。鼓舞企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，立異商業(yè)協(xié)作與服務(wù)形式，發(fā)明更多經(jīng)濟社會效益，完成可持續(xù)展開。

（三）作業(yè)方針。到2020年，根本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)，滿足超過500萬輛電動轎車的充電需求；樹立較完善的規(guī)范規(guī)范和商場監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)成一致敞開、競賽有序的充電服務(wù)商場；構(gòu)成可持續(xù)展開的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)備”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在科技和商業(yè)立異上獲得突破，培育一批具有國際競賽力的充電服務(wù)企業(yè)。

二、加大建造力度

（四）加強專項規(guī)劃規(guī)劃和輔導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)備專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)備布局，清晰各類建筑物配建泊車場及社會公共泊車場中充電設(shè)備的建造份額或預(yù)留建造裝置條件要求。要以用戶居住地泊車位、單位泊車場、公交及租借車場站等配建的專用充電設(shè)備為主體，以公共建筑物泊車場、社會公共泊車場、暫時泊車位等配建的公共充電設(shè)備為輔佐，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，構(gòu)成電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)。原則上，新建住宅配建泊車位應(yīng)100%建造充電設(shè)備或預(yù)留建造裝置條件，大型公共建筑物配建泊車場、社會公共泊車場建造充電設(shè)備或預(yù)留建造裝置條件的車位份額不低于10%，每2000輛電動轎車至少配套建造一座公共充電站。鼓舞建造占地少、本錢低、見效快的機械式與立體式泊車充電一體化設(shè)備。

（五）建造用戶居住地充電設(shè)備。鼓舞充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)備建造運營處理，一致展開泊車位改造，直接處理報裝接電手續(xù)，在契合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶恰當(dāng)收取費用。對有固定泊車位的用戶，優(yōu)先在泊車位配建充電設(shè)備；對沒有固定泊車位的用戶，鼓舞經(jīng)過在居民區(qū)配建公共充電車位，樹立充電車位分時同享機制，為用戶充電發(fā)明條件。

（六）建造單位內(nèi)部充電設(shè)備。具備條件的政府機關(guān)、公共安排和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動轎車配備更新計劃以及員工購買運用電動轎車需求，運用內(nèi)部泊車場資源，規(guī)劃建造電動轎車專用泊車位和充電設(shè)備。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)備狀況歸入節(jié)能減排查核獎賞范圍。

（七）建造公共服務(wù)范疇充電設(shè)備。關(guān)于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)范疇電動轎車，應(yīng)根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先在泊車場站配建充電設(shè)備，沿途合理建造獨立占地的快充站和換電站。關(guān)于租借、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)范疇電動轎車，應(yīng)充沛挖掘單位內(nèi)部泊車場站配建充電設(shè)備的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)備，完成高效互補。

（八）建造城市公共充電設(shè)備。公共充電設(shè)備建造應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先展開區(qū)域向一般區(qū)域逐步推動。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建泊車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共泊車場建造公共充電設(shè)備。鼓舞在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)備，恰當(dāng)新建獨立占地的公共快充站。鼓舞有條件的單位和個人充電設(shè)備向社會公眾敞開。

（九）建造城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充沛運用高速公路服務(wù)區(qū)泊車位建造城際快充站。優(yōu)先推動京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建造，適時推動長江中游城市群、華夏城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建造，到2020年初步構(gòu)成覆蓋大部分首要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動轎車城際、省際出行需求。

三、完善服務(wù)系統(tǒng)

（十）完善充電設(shè)備規(guī)范規(guī)范。加速修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等規(guī)范，活躍推動充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)途徑間數(shù)據(jù)交換等規(guī)范的制修訂作業(yè)，完成充電規(guī)范一致。展開充電設(shè)備設(shè)置場所消防等安全技能措施研討，及時制修訂相關(guān)規(guī)范。完善充換電設(shè)備、電動轎車電池等產(chǎn)品規(guī)范，清晰防火安全要求。擬定無線充電等新式充電技能規(guī)范。完善充電基礎(chǔ)設(shè)備計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)處理規(guī)范，加速樹立充電基礎(chǔ)設(shè)備的道路交通標(biāo)志系統(tǒng)。

（十一）建造充電智能服務(wù)途徑。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)備”，進(jìn)步充電服務(wù)智能化水平，提高運營功率和用戶體驗，促進(jìn)電動轎車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓舞圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技能，為用戶供給充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展途徑增值事務(wù)。

（十二）樹立互聯(lián)互通促進(jìn)機制。組建國家電動轎車充電基礎(chǔ)設(shè)備促進(jìn)聯(lián)盟，合作有關(guān)政府部分嚴(yán)厲充電設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入處理，展開充電設(shè)備互操作性的檢測與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)備信息服務(wù)途徑，一致信息交換協(xié)議，有用整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)途徑信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)途徑互聯(lián)互通，為擬定施行財稅、監(jiān)管等方針供給支撐。

（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)備配套電網(wǎng)建造與改造項目歸入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保證、廊道通行等方面給予支撐。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎(chǔ)設(shè)備配套電網(wǎng)建造與改造，保證電力供給滿足充換電設(shè)備運營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)備接入電網(wǎng)供給便當(dāng)條件，拓荒綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)任建造、運行和保護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)財物全額歸入有用財物，本錢據(jù)實計入準(zhǔn)許本錢，并依照電網(wǎng)輸配電價回收。

（十四）立異充電服務(wù)商業(yè)形式。鼓舞探究大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的展開方法，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便當(dāng)?shù)甑壬虡I(yè)場所為用戶供給輔佐充電服務(wù)。鼓舞充電服務(wù)企業(yè)經(jīng)過與整車企業(yè)協(xié)作、眾籌等方法，立異建造充電基礎(chǔ)設(shè)備商業(yè)協(xié)作形式，并采納線上線下相結(jié)合等方法，供給智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提高充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)展開才能。

四、強化支撐保證

（十五）簡化規(guī)劃建造批閱。各地要依照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)備規(guī)劃建造批閱環(huán)節(jié)，加速處理速度。個人在自有泊車庫、泊車位，各居住區(qū)、單位在既有泊車位裝置充電設(shè)備的，無需處理建造用地規(guī)劃許可證、建造工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建造城市公共泊車場時，無需為同步建造充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)備獨自處理建造工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)契合城市規(guī)劃，并處理建造用地規(guī)劃許可證、建造工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財務(wù)價格方針。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)備的補貼力度，加速擬定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)備建造財務(wù)獎賞方法，催促各地趕快擬定有關(guān)支撐方針并向社會發(fā)布，給予商場安穩(wěn)的方針預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)展開初期經(jīng)過中心基建出資資金給予適度支撐。對向電網(wǎng)運營企業(yè)直接報裝接電的運營性集中式充換電設(shè)備用電，履行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取根本電費；其他充電設(shè)備按其所在場所履行分類目錄電價。答應(yīng)充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費及服務(wù)費，對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)備，輔導(dǎo)各地統(tǒng)籌出資運營主體合理收益與用戶運用經(jīng)濟性等，及早出臺充電服務(wù)費分類輔導(dǎo)價格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價格機制。

（十七）拓展多元融資途徑。各地要有用整合公交、租借車場站以及社會公共泊車場等各類公共資源，經(jīng)過PPP等方法，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)備建造運營發(fā)明條件。鼓舞金融安排在商業(yè)可持續(xù)原則下，立異金融產(chǎn)品和保險種類，歸納運用危險補償?shù)确结槪晟平鹑诜?wù)系統(tǒng)。推行股權(quán)、項目收益權(quán)、特許運營權(quán)等質(zhì)押融資方法，加速樹立包含財務(wù)出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保系統(tǒng)，活躍推動建立融資擔(dān)?；?，拓展充電基礎(chǔ)設(shè)備出資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資途徑。鼓舞運用社會資本建立充電基礎(chǔ)設(shè)備展開專項基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)備企業(yè)債券，探究運用根本養(yǎng)老保險基金出資支撐充電基礎(chǔ)設(shè)備建造。

（十八）加大用地支撐力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地歸入公用設(shè)備營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，依照加油加氣站用地供給形式，根據(jù)可供給國有建造用地狀況，優(yōu)先安排土地供給。供給新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)備的，可將配建要求歸入土地供給條件，答應(yīng)土地運用權(quán)獲得人與其他商場主體協(xié)作，按要求出資建造運營充電基礎(chǔ)設(shè)備。鼓舞在已有各類建筑物配建泊車場、公交場站、社會公共泊車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)備，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)和諧有關(guān)單位在用當(dāng)?shù)孛嬗枰灾巍?

（十九）加大業(yè)主委員會和諧力度。擬定全國一致的私家用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)備建造處理演示文本。各地房地產(chǎn)行政主管部分、街道辦事處和居委會要依照演示文本，主動加強對業(yè)主委員會的輔導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支撐充電基礎(chǔ)設(shè)備建造。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)演示文本，結(jié)合本身實踐，清晰物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建造處理充電基礎(chǔ)設(shè)備的流程。

（二十）支撐關(guān)鍵技能研制。依托演示項目，活躍探究充電基礎(chǔ)設(shè)備與智能電網(wǎng)、分布式可再生動力、智能交通融合展開的技能方案，加強檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次運用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同操控等關(guān)鍵技能研制。充沛發(fā)揮企業(yè)立異主體作用，加速推動高功率密度、高轉(zhuǎn)化功率、高適用性、無線充電、移動充電等新式充換電技能及配備研制。

（二十一）清晰安全處理要求。各地要樹立充電基礎(chǔ)設(shè)備安全處理系統(tǒng)，完善有關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建造施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)置場所施行消防規(guī)劃審閱、消防檢驗以及備案查看，并加強消防監(jiān)督查看。職業(yè)主管部分要催促充電基礎(chǔ)設(shè)備運營運用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)備及其設(shè)置場所的日常消防安全查看及處理，及時消除安全隱患。

五、做好安排施行

（二十二）執(zhí)行當(dāng)?shù)刂黧w責(zé)任。各地要實在承擔(dān)起統(tǒng)籌推動充電基礎(chǔ)設(shè)備展開的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)備建造處理作為政府專項作業(yè)。樹立由展開改革（動力）部分牽頭、相關(guān)部分緊密合作的協(xié)同推動機制，清晰責(zé)任分工，完善配套方針。2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)備專項規(guī)劃，擬定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)備建造運營處理方法，并抓好安排施行。

（二十三）加大演示推行力度。各地要結(jié)合新動力轎車推行應(yīng)用需求，針對充電基礎(chǔ)設(shè)備展開的要點和難點，展開充電基礎(chǔ)設(shè)備建造與運營形式試點演示。樹立“演示小區(qū)與單位”、“演示城市與區(qū)縣”、“城際快充演示區(qū)域”三級演示工程系統(tǒng)。在演示項目中要充沛發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)備的作用，加強政企協(xié)作，立異城市充電基礎(chǔ)設(shè)備建造與運營形式，完善相關(guān)規(guī)范規(guī)范與配套方針，探究各種先進(jìn)適用充電技能，總結(jié)構(gòu)成可仿制、可推行的充電基礎(chǔ)設(shè)備展開經(jīng)驗，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)備加速遍及。

（二十四）營造杰出言論環(huán)境。各有關(guān)部分、企業(yè)和新聞媒體要經(jīng)過多種形式加強對充電基礎(chǔ)設(shè)備展開方針、規(guī)劃布局和建造動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)備，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)備建造運營，同時加強言論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)備建造、危害顧客權(quán)益等行為，構(gòu)成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)備展開的言論氛圍。

（二十五）構(gòu)成合力協(xié)同推動。展開改革委、動力局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建造部、國土資源部等有關(guān)部分，依托節(jié)能與新動力轎車產(chǎn)業(yè)展開部際聯(lián)席會議準(zhǔn)則，加強部分協(xié)同合作，強化對各地的輔導(dǎo)與監(jiān)督，及時總結(jié)推行成功經(jīng)驗和有用做法，嚴(yán)重狀況及時向國務(wù)院陳述。動力局要從嚴(yán)厲規(guī)范履行、理順價格機制、加強供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加速完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建造部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建造規(guī)范、設(shè)備用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)備建造運營發(fā)明有利條件；財務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要經(jīng)過加大財務(wù)支撐、強化金融服務(wù)與保證等方法，增強社會資本決心。國管局、國資委要分別輔導(dǎo)政府機關(guān)、公共安排和國有企事業(yè)單位首先在內(nèi)部泊車場建造充電基礎(chǔ)設(shè)備。其他相關(guān)部分要依照各自責(zé)任分工，做好協(xié)同配協(xié)作業(yè)。